宪法解释虽然是由全国人大常委会作出，从理论上而言可以纳入立法审查的对象，但全国人大常委会在实际中并没无进行过宪法解释。

此时国家在社会救助政策中强调共享的理念便具有重要的价值，其意味着在初次分配中难以实现创造均等机会的情况下，通过社会救助等制度在再分配领域更好地发挥政府的调节作用具有更为显著的意义。然而，随着政府责任的不断扩大、经济水平的不断提高，社会救助的范围和方式都呈现出多样化的趋势，法律与现实中的社会救助权早已超出物质帮助权的狭小范畴。

首先，社会救助权的生成基础本质上不是贫困，而是不平等。唯有得到社会互助或通过社会互助尚不能达到基本生活水平的公民方可行使社会救助权。[11]122-126基于上文指出的我国社会救助权与西方国家在宪法基点上的不同，其要件构成也具有一定的差异性，而这种差异性也是在法律与政策的互动中得以呈现。[8]显然，生存照顾的原始价值已不再是社会救助权的唯一目标，平等促进、自立发展在共享的政策导向下，已成为社会救助权的应有内涵。(3)紧急情况造成严重困难。

在实定法上，根据救助类型的不同，低于基本生活水平这一构成要件的表现形式主要有以下三种：(1)最低生活保障标准。一方面，社会救助权的权利主体不再是特定主体，而扩大到全体公民。审议结果报告指出：普遍认为，为支持建立上海国际金融中心，提高金融审判专业化水平，推进国家金融战略实施，由全国人大常委会作出决定设立上海金融法院，是必要的。

与法律案相比，法律解释具有如下特征：其一，提起解释的主体是全国人大常委会。[15]其实质是行使立法权，其形式是作出决定。一类是委员长会议和常务委员会组成人员十人以上联名，这类主体可以向常务委员会提出法律案。这一概念是不正确的，原因如下：其一，根据民主集中制原则，我国实行权力分工，全国人大及其常委会行使立法权，行政法规案、地方性法规案、规章案等不能向立法机关提起，只能向各自机构提起。

关键词:  宪法和法律委员会。经过上述合宪性审查,确定了新刑诉法的通过主体。

例如，前述刑法和刑事诉讼法的法律解释，是2014年4月24日，由第12届全国人大常委会第8次会议通过的。[22] 沈春耀（全国人大宪法和法律委员会副主任委员）：《全国人民代表大会宪法和法律委员会关于中华人民共和国检察官法（ 修订草案） 审 议 结 果 的 报 告》（2018年10月22日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第六次会议上）2018.6，第761页。依据这一定义，严格意义上的法律案只包括全国人大通过的基本法律和全国人大常委会通过的法律。其特征如下：第一，必须是由有提案权的机构和人员提出。

第三十五条规定：专门委员会的职权之一是审议全国人大主席团或全国人大常委会交付的议案。[22]这一研究结果被写入了审议结果报告。全国人大及其常委会行使立法权制定的具有普遍效力的规范性文件是宪法和法律委员会审查的对象，法律案包括基本法律和法律、法律修正案、关于法律问题的决定，以及法律解释，不包括宪法修正案和全国人大常委会颁布的决议。法律草案无须由前述主体审议，如果仅为专家稿、建议稿和送审稿，不能成为法律案的组成部分，前述主体无审议之必要。

[⑤]法律草案尚未被立法机关通过，属于草稿。在五部法律的英文版中，《立法法》中法律案使用的是bill，法律草案使用的是draft law。

四者合一，即合宪秩序之维护。该法第三十七条第一项规定：各专门委员会审议全国人民代表大会主席团或者全国人民代表大会常务委员会交付的议案。

被列入立法机构例会议程的叫bill，正式通过立法程序并成为法律组成部分的才叫act。[①]法工委主任沈春耀在其文章中也写到：截至目前，全国人大及其常委会通过《宪法修正案》，[②]制定法律 10 件，修改法律 47 件次，通过有关法律问题和重大问题的决定 9 件，全国人大常委会正在审议的法律案10件。一是关于法律问题的决定，并没有包括决议，说明全国人大并没有将决议视为和法律、关于法律问题的决定具有同等效力的法律文件。[⑦]全国人大常委会法工委主任沈春耀在人民论坛中透露，目前正在全国人大常委会审议的法律案有：疫苗管理法草案、药品管理法修正草案、专利法修正案草案、资源税法草案、土地管理法修正案草案等。[17]第一，这里把制定法律、修改法律、法律解释和有关法律问题的决定并列，说明全国人大常委会作出的有关法律问题的决定是在行使立法权。[27] 刘季幸：《全国人民代表大会宪法和法律委员会关于中华人民共和国法官法（修订草案）修改情况的汇报》（2018年12月23日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议上），全国人民代表大会常务委员会公报2019.3，第535页。

由于全国人大常委会是全国人大的常设机构，会议时间多，召集方便，决定权通常由全国人大常委会来行使。狭义的法律仅指宪法授权的拥有立法权的国家机关依据立法程序制定出的具有普遍拘束力的规范性文件，具体指全国人大及其常委会依据立法程序制定的具有的普遍拘束力的规范性文件。

解释如下：以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险金或者其他社会保障待遇的，属于刑法第二百六十六条规定的诈骗公私财物的行为。[28] 刘季幸：《全国人民代表大会宪法和法律委员会关于中华人民共和国检察官法（修订草案）修改情况的汇报》（2018年12月23日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议上），全国人民代表大会常务委员会公报2019.3，第551页。

有鉴于此，有必要通过辨别法律案与相似概念的差异，厘清法律案的范围，确定其自为的合宪秩序维护之审查属性。第三，法律案已经进入立法程序，且须经过三读，法律草案则未必。

[⑧]沈春耀：《迈出新步伐 书写新篇章 新思想引领新时代立法工作》载《人民论坛》，2019.4。第二，法律案是由法律规定的有权主体提出的，法律草案则未必。[②] 虽然宪法修正案在形式上属于法律之一种，但在实践中，无论是改名前的专门委员会，还是改名后的宪法和法律委员会，实践中都没有审议过宪法修正案。在此期间，全国人大代表、主席团、代表团都有权审议法律案，所有的法律案都须由宪法和法律委员会统一审议。

首先，对组织法通过程序进行合宪性确认。例如，2018年10月22日，涉及《动物保护法》15部法律修正案包括《大气污染法》、《防沙治沙法》提请全国人大常委会审议。

例如，2016年12月25日，全国人大常委会通过《全国人大常委会关于开展国家监察体制改革试点的决定》。此处法官的称谓是审判员。

有的常委委员、地方和部门提出，审判员的称谓是宪法中使用的，2018年10月通过的人民法院组织法对法院审判人员的组成作了规定，法官法对法官具体包括哪些人应当予以明确。李嘉豪，首都师范大学政法学院宪法学与行政法学专业2018级硕士研究生。

最近，《证券法》草案迎来三读，说明此时的《证券法》已经进入立法程序。[⑨] 向全国人大提其法律案的提案人包括主席团、全国人民代表大会常务委员会、国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院、全国人民代表大会各专门委员会、一个代表团或者三十名以上的代表联名。中国人民为国家独立、民族解放和民主自由进行了前仆后继的英勇奋斗。[③]沈春耀：《迈出新步伐 书写新篇章 新思想引领新时代立法工作》载《人民论坛》，2019.4。

第四，提案须由全国人大代表、主席团、各代表团、各专门委员会审议。宪法和法律委员会经审查认为，该法具备宪法基础，符合宪法。

[17] 参见全国人大常委会法工委对十二届全国人大及其常委会立法工作情况的通报。[31]全国人民代表大会宪法和法律委员会对《关于在上海设立金融法院的决定（草案）》审议结果的报告， 载《全国人大常委会公报》，2018.3，第448页。

第五，提案的内容涉及制定、修改或废止某项法律。该条规定：全国人大常委会撤销省、自治区、直辖市国家权力机关制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规和决议。